Luther Burbank y la discusión sobre derechos de propiedad intelectual en semillas

Mercedes Campi* y Alessandro Nuvolari**

Aunque no tan famoso como James Watt, Alexander Graham Bell o Thomas Edison, Luther Burbank (1849-1926) fue uno de los mayores inventores de todos los tiempos, admirado como un ejemplo de originalidad, ingenio y perseverancia.[1] A lo largo de una venerada carrera que duró más de 50 años, Burbank desarrolló más de 800 variedades de plantas, incluyendo verduras, flores y más de 200 frutas (entre ellas la ciruela “Santa Rosa”, el durazno “July Elberta” y la nectarina “Flaming Gold”). Burbank desarrolló también una papa resistente al tizón altamente exitosa, que se conoció como "Burbank". En la época en que el fitomejoramiento dependía principalmente del ensayo y error, Burbank logró variedades de frutas más sabrosas, resistentes y productivas. Curiosamente, incluso si fue capaz de crear un negocio de cría altamente exitoso, Luther Burbank se quejaba frecuentemente de que no podía patentar sus creaciones ni disfrutar de ninguna otra forma de protección de la propiedad intelectual (PI). De hecho, la historia de Burbank contribuyó a precipitar uno de los acontecimientos más significativos de la historia de los derechos de propiedad intelectual (DPI): la Ley de Patentes de 1930, la llamada Townsend-Purness Plant Patent Act, que permitía patentar variedades vegetales reproducidas asexualmente. Thomas Edison testificó en el Congreso apoyando la nueva legislación, señalando que la introducción de patentes de plantas “nos dará muchos Burbanks”. No todo el mundo estaba convencido. Por ejemplo, el congresista Fiorello La Guardia respondió argumentando que “Luther Burbank estuvo muy bien sin protección de patentes” (Moser y Rhode, 2012, pág. 416, Smith, 2009, pp. 304-309). Sin embargo, el proyecto de ley, que había sido impulsado por el lobby de un grupo de horticultores,  finalmente se aprobó con poca oposición, aunque asegurando que no se brindaría protección a variedades que produjeran alimentos porque se consideró que ello atentaría contra lo que hoy llamamos seguridad alimentaria. A primera vista, la vida y los logros de Luther Burbank pueden interpretarse como una narrativa convincente en apoyo de la introducción de un régimen de propiedad intelectual fuerte y eficaz para productos agrícolas. Sin embargo, al mirar más de cerca, el registro histórico provee otros fragmentos de evidencia que llevan a pensar que el comentario de La Guardia contenía un núcleo importante de verdad. Muchos casos, además del de Burbank, confirman que fue posible lograr importantes innovaciones biológicas sin protección formal de la propiedad intelectual. En un análisis más general, Olmstead y Rhode (2008) han demostrado la dramática tasa de innovación en la cría de plantas y animales realizada por los agricultores estadounidenses durante todo el siglo XIX, mucho antes de la introducción de la protección de la propiedad intelectual formalizada. En una perspectiva más amplia, la experiencia de los Estados Unidos sugiere que la historia de los regímenes de propiedad intelectual de las variedades vegetales debe reflejar las peculiares experiencias históricas de cada país (en particular, la estructura de sus sistemas agrícolas, su nivel de desarrollo tecnológico y económico y, posiblemente también, sus culturas y sus perspectivas ideológicas). A lo largo de la historia, los sistemas de DPI para variedades vegetales han sido el resultado de un complejo proceso histórico. Algunos países han rechazado durante mucho tiempo la inclusión de las variedades vegetales como sujetos de protección de la PI. En cambio, otros países han proporcionado instrumentos jurídicos para la protección de variedades vegetales, incluidas las patentes, desde una etapa muy temprana. Por último, otros han adoptado sistemas sui generis de protección de la propiedad intelectual que intentan tener en cuenta explícitamente las especificidades de los procesos de innovación en el fitomejoramiento. La mayoría de los países que adoptaron este último tipo de sistema seguía las normas establecidas por el Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV), que establecía un marco general para otorgar a los fitomejoradores derechos exclusivos sobre nuevas variedades vegetales que demostraran ser distintivas, uniformes y estables. Inicialmente diseñada por países europeos, la UPOV tenía un número limitado de miembros hasta la ratificación del acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) junto a la creación de la Organización Mundial del Comercio en 1994, que obligaba a los países signatarios a permitir la patentabilidad de microorganismos así como de procesos no biológicos y microbiológicos para la producción de variedades vegetales, además de proporcionar un sistema "eficaz" de protección de las variedades vegetales mediante patentes o sistemas sui generis. Desde entonces, el sistema de la UPOV se ha ido difundiendo hacia los países en desarrollo. Como se observa en el siguiente mapa, los países miembros de la UPOV luego de la ratificación de los ADPIC son principalmente países en desarrollo. Esto ha impulsado un proceso de fortalecimiento y armonización de los sistemas de DPI a escala mundial, suscitando preocupaciones sustantivas en materia de políticas. Miembros de la UPOV antes y después de la firma del acuerdo ADPIC. 1968-2015

Fuente: Elaboración propia con datos de la UPOV (www.upov.int/export/sites/upov/members/es/pdf/pub423.pdf) Estas preocupaciones se fundamentan en varios y diversos argumentos. En primer lugar, los sistemas de propiedad intelectual en agricultura están en teoría motivados por el deseo de incentivar la innovación y la productividad. Sin embargo, el efecto de los sistemas de DPI en la innovación y productividad agrícola es un tema de debate aún no resulto ya que la relación es sumamente compleja y difícil de capturar por simples caracterizaciones empíricas. En segundo lugar, como ilustran el caso de Burbank y como lo han destacado Olmstead y Rhode (2008) y Moser y Rhode (2012), tasas sostenidas de innovación del sector privado y crecimiento de la productividad se produjeron durante períodos de tiempo prolongados incluso sin protección formal de la propiedad intelectual. Durante mucho tiempo, la rentabilidad de los obtentores de innovaciones biológicas se aseguró a través de otros mecanismos, como el secreto, la publicidad, los acuerdos privados, el uso de la reputación para captar compradores y varias otras estrategias de comercialización. Un ejemplo interesante se presenta en una reciente contribución de Brunt, Lerner y Nicholas (2012) quienes muestran que el sistema de "premios de innovación" diseñado en Inglaterra por la Real Sociedad Agropecuaria fue capaz de fomentar con éxito las actividades inventivas en la agricultura en el período 1839-1939. En tercer lugar, aun si estos sistemas promovidos por ADPIC funcionaran en países desarrollados incentivando la innovación, ninguna evidencia indica que será así en países en desarrollo con sistemas agrarios diferentes. Finalmente, existe además una gran cantidad de argumentos que siembran dudas y preocupaciones sobre la expansión y fortalecimiento de estos sistemas relacionados con la seguridad alimentaria, la salud pública, la pérdida de biodiversidad, cuestiones morales relacionadas con la apropiación de recursos genéticos, restricciones al acceso al material genético sobre el cual se basa la generación de innovaciones biológicas, concentración y expansión de unas pocas empresas multinacionales que logran apropiarse de los recursos, entre varios otros. Estas y otras cuestiones indican que la reciente tendencia hacia el fortalecimiento y la armonización del sistema de derechos de propiedad intelectual en la agricultura, impulsada por el acuerdo sobre los ADPIC, puede en realidad representar una configuración sub-óptima y, por lo tanto, los países deberían, al menos, adoptar un enfoque menos optimista y más cauteloso hacia la reforma de los DPI que considere sus sistemas y necesidades. * Mercedes Campi: Investigadora de CONICET y en la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Económicas, IIEP-Bires. Doctora en Economía (Escuela de Estudios Avanzados de Sant'Anna; Pisa, Italia). Maestría en Investigación Histórica (Universidad de San Andrés). Licenciada en Economía (Universidad de Buenos Aires). Intereses de investigación: Cambio tecnológico; Innovación y Desarrollo Económico; Derechos de propiedad intelectual; Agricultura; Biotecnología. https://mercedescampi.wordpress.com/ ** Alessandro Nuvolari: Profesor Asociado de Historia Económica y Social en la Escuela de Estudios Avanzados de Sant'Anna, Pisa, Italia. Sus intereses de investigación se centran principalmente en el papel desempeñado por la ciencia y la tecnología en la aparición y consolidación del "crecimiento económico moderno" con un enfoque particular en la Revolución Industrial en Inglaterra. Actualmente estudia también la relación entre los sistemas de propiedad intelectual y el desempeño económico tanto en contextos históricos como contemporáneos. https://mail.sssup.it/~a.nuvolari/default.htm [1] The Garden of Invention: Luther Burbank and the Business of Breeding Plants, es un libro de Jane Smith, una destacada historiadora de estudios culturales, que relata momentos significativos de la vida de Burbank y los utiliza para explorar tendencias y problemas más amplios.